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总书记部署,总理报告连说3年,中国这块地方要在全球亮剑
发布日期:2021-03-16

国家间的竞争,正日益演化为主要城市群之间的较量。作为中国经济发展最活跃的区域,长三角区域肩负着国家战略的重大使命,要更好服务新发展格局,更好地代表国家参与国际合作与竞争。“长三角一体化”已连续3年写入政府工作报告,今年再次指出,要优化区域经济布局,促进区域协调发展,扎实推动长三角一体化发展。



作为中国经济中心城市的上海,要发挥好“龙头”作用,与江苏、浙江、安徽同频联动,不断开创一体化发展的新局。连日来,在沪全国人大代表和全国政协委员结合各自关注点,就一体化发展积极建言献策。



试水科技创新共同体


习近平总书记去年在扎实推进长三角一体化发展座谈会上,强调长三角区域要勇当我国科技和产业创新的开路先锋。


全国人大代表、复旦大学校长许宁生院士表示,不论是“从0到1”的原创性突破,还是“1到100”的成果转化落地、“100到100万”的规模化量产,要打通这一“全链条”,加快探索跨区域协同创新机制、构建区域科技创新共同体是必由之路,长三角应率先走在前列。


“在现有行政区划框架体系下,完善区域科技创新一体化顶层设计迫在眉睫。”他建议,要建立更强有力的协调机制和统筹机构,围绕国际前沿科技和瓶颈难题,组织、协调区域内科研单位、科研人员参与项目、开展合作。同时,要牢牢抓住有牵引力的重大项目,可以结合长三角区域产业重点,合力打好关键核心技术攻坚战。同时,深化探索国家实验室的联动、大科学设施的共享、技术交易市场的对接、创新链产业链的协作。


“政府工作报告中提到要推广‘揭榜挂帅’等机制,在长三角更有广阔天地,对于重大创新项目,也可探索谁有能力谁来、谁有优势谁牵头,加快实现新突破。”许宁生说。


多位代表、委员提出,要加快建设围绕市场需求、服务产业发展的创新链,培育壮大一批具备国际竞争力的专业化研发服务机构和企业,形成区域协同创新体系,让长三角成为国家重要创新策源地和科技成果转化地。


实际上,近年来围绕科技研发,长三角地区动作不断。今年3月,长三角国际协同创新中心开工建设。此前,复旦、华为等共同倡导了长三角一体化示范区开发者联盟。不仅如此,去年国家药监局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心正式落户上海张江。


全国政协委员、浦东新区副区长李国华认为,国家药监局两大长三角分中心的设立,有望进一步推进长三角药品医疗器械成果转化、产业聚集和创新发展。他建议支持上海及浦东聚焦细胞治疗等领域,开展全产业链培育和全链条监管的集成创新。


更高水平推进产业联动


在新发展格局中,培育形成强大国内市场,要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在服务构建新发展格局、加快发展现代产业体系方面,长三角一体化大有可为。


全国人大代表、上海华谊集团总裁王霞谈到,加快打造世界级石化制造业集群,长三角有优势。在她看来,石化产业作为关联度高、带动力强的产业,加强跨地区合作十分必要。


她建议,长三角地区应统筹谋划石化产业发展规划,既要考虑产品链上下游的互供,也要考虑产品结构的差异化。同时,要加快化工园区整合、转型、提升,加强化工新材料、专用化学品和高端复合材料的配套,更好服务长三角电子信息、汽车制造、航天航空等先进制造业发展。


全国人大代表、中国太保上海分公司副总经理周燕芳则建议,在长三角地区试点放开保险公司异地展业,加快长三角保险市场一体化进程。


不过,在跨地区产业联动方面,目前也存在着一些瓶颈和壁垒,有待从一体化机制上谋求突破。


全国政协委员周桐宇是一家高科技企业董事长,兼任上海市工商联副主席的她,一直关注长三角企业的发展难题。“很多企业将研发和销售端落在上海,生产端一般落在长三角。但企业主体总部不落地,当地政府就觉得企业‘没那么亲’,这让企业感到非常为难。”


“地方政府之间的利益藩篱要彻底打破,协同才能发挥真正的实效。”周桐宇建议加快推动长三角一体化科创园经济发展,让园区发挥桥梁作用,让园区企业享受长三角地区联动政策。同时,要建立长三角地区统一合理的人才资格互认、企业证照互认、许可证互认体系,形成统一的应用市场和互认平台,推动长三角内部各类要素充分流动。


一些代表、委员也提到,目前三省一市都出台了产业发展政策,但缺乏统筹和协调,可能出现资源配置不尽合理、产业布局不够科学以及重复建设、无序竞争等问题。长三角地区应该破除行政壁垒,在科技力量组织、产业布局优化、政策法规协同等方面作出更大探索。


此外,长三角可以针对企业发展的痛点问题,有针对性地搭建服务平台。


全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清去年参加了在沪全国人大代表关于保护市场主体的调研,对于金融支持实体经济发展有了新思考。他认为,通过纾解应收账款拖欠、发挥商业承兑汇票融资功能,破解中小企业融资难融资贵问题,是值得探索的政策创新途径。


邵志清建议,根据中央相关政策指引,按照国家赋予临港新片区“积极探索金融科技监管创新,试点开展‘监管沙盒’机制”的政策,在上海自贸试验区临港新片区创建长三角区域电子商业汇票有偿转让交易平台,纾解中小微企业应收账款困难,让长三角区域企业减轻负担、轻装上阵。


积极探索监管和服务衔接


一体化和高质量,是长三角一体化发展的两大关键词。在夯实长三角绿色发展基础、促进基本公共服务便利共享方面,一体化和高质量具有很强的指导性。


全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民表示,长三角是习近平总书记“两山理论”的发源地,要用好长三角生态绿色一体化发展示范区这个先手棋和突破口,变生态要素为资源要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势。


周汉民建议,要畅通从“绿水青山”到“金山银山”的转化通道,运用大数据、互联网等信息化手段,依托“一网通办”和“一网统管”,通过数字化管理实现政府数据和公共服务资源的整合共享。同时,构建“金山银山”对“绿水青山”的反哺机制,建立跨区域的生态补偿机制。此外,要积极支持基础设施建设,大力推进跨区域、跨流域的交通、能源、生态环境综合治理等重大建设项目,加大在医疗、公共卫生、教育等基础领域以及5G、人工智能、工业互联网、大数据等“新基建”项目上的投资。


为了保护“绿色”底色,不少代表委员建议加强生态环境区域协同共治。


“水资源跨越了行政区划,推进长三角水资源联保联治是一体化发展的必然要求。”王霞代表建议,修订三省一市地方立法和执法标准,统一保护标准、裁量标准和执法标准。要建立统一的水资源管理和保护制度,明确管控范围、管控标准和管控措施,以“一把尺”推动联动执法、联合执法、交叉执法。同时,根据区域共保共治、协同共治的原则,立法落实生态补偿和污染赔偿制度。


在实现公共服务“同城待遇”方面,邵志清建议,长三角地区要进一步提高公共服务共享能力和便利程度,建立统一的基本公共服务标准体系,加强电子证照互通互认,积极推进一网通办、跨省通办,实现基本公共服务异地办理,提升基本公共服务供给能力,不断增强人民群众的获得感。


全国人大代表、中国移动上海公司董事长、总经理陈力呼吁,长三角要形成“新基建”共建共享机制,通过多地联手优化政策供给,支持和鼓励各建设主体之间建立战略合作,破解投资难题,实现设施和网络共建共享,降低建设成本,提升效率和效能。要建立长三角信息资源共建工作机制和服务机制,保证信息资源开发利用,明确权限管理、维护更新和服务模式,形成长效共享服务体系。同时,探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制。


全国人大代表、东方国际集团东方国际创业股份有限公司副总经理王伟提出,应该借助举办进博会及打造虹桥国际开放枢纽之机,构建“立体互联互通”的物流体系和顺畅通达长三角、全国乃至亚太的立体交通运输网络,实现多层次立体化协同链接。


“长三角各省市间内河航道规划和建设步伐不协同,航道深度、宽度和桥梁净空标准不一致,严重影响了内河航运的效率和效益。”全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司董事、总经理徐珏慧建议,加强跨省市界河航道建设标准和步伐的协同,打通更具社会综合经济效益的长三角河海直达出海通道。




——摘自《中国上海自由贸易试验区》





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